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對(duì)市政協(xié)十三屆五次會(huì)議第0123號(hào)提案的答復(fù)

民建上海市委：

貴委提出的《關(guān)于防止“一次性”無紡布成為新污染源的建議》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

上海一直以來高度重視塑料污染治理工作，根據(jù)國家關(guān)于塑料污染治理的部署安排，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等十部門聯(lián)合制定印發(fā)了《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》（滬發(fā)改規(guī)范〔2020〕20號(hào)），并將塑料污染治理納入上海“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中予以推動(dòng)落實(shí)。建立了上海市塑料污染治理工作推進(jìn)機(jī)制，制定年度塑料污染治理工作重點(diǎn)任務(wù)安排，召開工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)政策落實(shí)情況開展跟蹤評(píng)估。

上?！秾?shí)施方案》制定過程中，鑒于本市生活垃圾末端處置的實(shí)際情況，未強(qiáng)調(diào)推廣可降解塑料袋，主要是由于本市原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋，推廣可降解塑料袋實(shí)際意義不大。其中：干垃圾實(shí)現(xiàn)全量焚燒，是否降解沒有區(qū)別；濕垃圾的處置方式基本都為厭氧發(fā)酵，缺乏將可降解塑料袋進(jìn)行好氧堆肥的場(chǎng)地條件。

為此，上?！秾?shí)施方案》以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念為指導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)“減源頭、控末端、促循環(huán)、防泄露”，構(gòu)建覆蓋塑料制品全生命周期的管理模式。對(duì)塑料購物袋提出比國家更為嚴(yán)格的禁限要求，即在商場(chǎng)、超市、藥店、書店以及各類展會(huì)活動(dòng)等五大場(chǎng)景禁止使用一次性塑料購物袋（可降解、不可降解都包含在內(nèi)），并鼓勵(lì)市民自帶購物袋前往上述場(chǎng)所進(jìn)行購物。通過推廣使用布袋、無紡布等可多次重復(fù)的環(huán)保購物袋，大幅減少一次性塑料袋的使用，達(dá)到源頭減量一次性塑料制品的目的。

為進(jìn)一步加強(qiáng)一次性塑料制品源頭減量和回收利用，我們重點(diǎn)開展了以下幾方面工作：一是為了加強(qiáng)商場(chǎng)、超市等企業(yè)對(duì)于政策的理解，組織開展了塑料污染治理政策宣貫培訓(xùn)，累計(jì)覆蓋各類商場(chǎng)超市逾2700人次。二是組織開展可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用試點(diǎn)，通過申報(bào)評(píng)審遴選出復(fù)海（上海）物聯(lián)網(wǎng)股份有限公司等8家企業(yè)，在上海市域范圍內(nèi)開展為期一年的可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用試點(diǎn)工作，聚焦冷鏈生鮮等品類，力爭(zhēng)探索出可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用模式。三是加強(qiáng)塑料廢棄物回收利用。組織開展塑料類可回收物單獨(dú)回收試點(diǎn)，提升塑料廢棄物規(guī)范化回收水平和回收率。四是鼓勵(lì)再生利用企業(yè)發(fā)展，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步支持上海資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》，解決資源循環(huán)利用企業(yè)“落地難”、“不穩(wěn)定”、“能級(jí)低”等問題，鼓勵(lì)探索推廣可再生利用的環(huán)保袋產(chǎn)品，不斷提高資源化再生利用水平。

同時(shí)，我們還加大力度進(jìn)行塑料廢棄物的收集清理，盡可能減少環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)。一是建立全市域全覆蓋的生活垃圾收集清運(yùn)體系，將農(nóng)村地區(qū)和全部A級(jí)旅游景區(qū)均納入城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置體系，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)投放生活垃圾收集設(shè)施；二是加強(qiáng)江河湖海塘塑料垃圾打撈清理，通過開展常態(tài)化水面保潔、清潔海灘、船舶生活垃圾接收和監(jiān)管執(zhí)法等一系列行動(dòng)，持續(xù)減少塑料垃圾環(huán)境泄漏量。

對(duì)于貴委提出的“提高無紡布袋生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻”，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，一般而言，行政許可應(yīng)由法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)定，對(duì)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。目前，國家對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理，無紡布袋未被納入實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)政策，地方提高無紡布袋生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻缺乏依據(jù)，也不符合《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于貴委提出的“制定降解塑料地方標(biāo)準(zhǔn)”，我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》第22條規(guī)定“禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為”。市場(chǎng)監(jiān)管總局第26號(hào)令《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》進(jìn)一步明確“禁止通過制定產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法地方標(biāo)準(zhǔn)等方式，利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為”。降解塑料屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，屬于國家明令禁止制定地方標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域。

下階段，本市塑料污染治理工作推進(jìn)機(jī)制各成員單位將根據(jù)國家關(guān)于“十四五”塑料污染治理工作的新部署、新要求，持續(xù)落實(shí)禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用的相關(guān)規(guī)定，跟蹤可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用試點(diǎn)推進(jìn)情況，在大力推動(dòng)一次性塑料制品源頭減量的同時(shí)，進(jìn)一步完善廢塑料回收利用體系，并不斷完善強(qiáng)化末端泄露風(fēng)險(xiǎn)管控制度舉措。 

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

文章來源：上海市人民政府官網(wǎng)

電子商務(wù)包裝&供應(yīng)鏈展覽會(huì)

2022.9.21-23

上海新國際博覽中心

ECPAKLOG電子商務(wù)包裝&供應(yīng)鏈展覽會(huì),創(chuàng)辦于2017年中國上海，由華克展覽主辦(隸屬于美獅傳媒集團(tuán))。以“電商可持續(xù)發(fā)展生態(tài)圈”為主旨，秉借引領(lǐng)電商應(yīng)用領(lǐng)域的趨勢(shì)，并提供精準(zhǔn)商貿(mào)對(duì)接服務(wù)，成為了電商產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)桿展會(huì)。

ECPAKLOG融合電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各端運(yùn)維所需的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)以及探討行業(yè)問題和未來趨勢(shì)，板塊涉及：電商物流包裝與自動(dòng)化、多品揀選設(shè)備與技術(shù)、綠色包裝&循環(huán)應(yīng)用、一體化智慧倉配、生鮮包裝&冷鏈物流、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)、營銷和品牌電商服務(wù)、電商直連制造與加工等，構(gòu)建電商業(yè)態(tài)閉環(huán)。

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