一、主要目標(biāo)

到2022年底，全市快遞包裝領(lǐng)域法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實機制進一步完善，快遞包裝治理的激勵約束機制有效實施；快件封裝操作綠色化、規(guī)范化、減量化、循環(huán)化水平顯著提升，電商快件不再二次包裝比例達到95%，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達到95%，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達到10萬個。

到2025年底，貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置的全鏈條治理長效機制全面形成，快遞包裝領(lǐng)域市場主體法律責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任進一步明確；快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展，電商快件基本實現(xiàn)不再進行二次包裝，不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋全面禁止使用，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達到30萬個。

二、強化快遞包裝綠色治理

（一）推進快遞包裝材料源頭減量。試點推動天津航空口岸“大通關(guān)”基地可循環(huán)郵袋信息化升級項目建設(shè)，將傳統(tǒng)郵袋轉(zhuǎn)換為使用帶條碼與芯片的拉鏈?zhǔn)洁]袋，提升郵袋管理信息化水平。緊密結(jié)合全市塑料污染治理工作，進一步強化快遞包裝綠色治理，以“去存量、零增量”的工作目標(biāo)推動不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋到2025年全面禁用。進一步拓展標(biāo)準(zhǔn)化托盤和集裝單元器具在倉儲、分揀、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的應(yīng)用場景，大幅提升綜合使用比例。推行簡約包裝，到2022年底，快遞一聯(lián)式電子運單使用比例達到100%，在電子商品寄遞領(lǐng)域試點推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱和免膠紙箱，推廣懸空緊固類包裝，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。（市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行GB/T 16606.1-2018《快遞封裝用品 第1部分：封套》、GB/T 16606.2-2018《快遞封裝用品 第2部分：包裝箱》、GB/T 16606.3-2018《快遞封裝用品 第3部分：包裝袋》等系列國家標(biāo)準(zhǔn)，完善市場主體目錄庫建設(shè)并實現(xiàn)用品用具市場主體入庫管理，全面提升通過生產(chǎn)監(jiān)制的快遞封裝用品的使用比例。加快推動快遞包裝應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和模組化，提高與寄遞物品的匹配度。在電商和快遞領(lǐng)域，全面禁止使用重金屬含量、溶劑殘留等超標(biāo)的劣質(zhì)包裝和有毒有害材料制成的填充物。每年定期通過抽樣檢測、實寄測試等方式，對違規(guī)生產(chǎn)和使用有毒有害劣質(zhì)快遞包裝的企業(yè)開展聯(lián)合專項整治。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）減少電商快件二次包裝。推動電商、快遞與制造業(yè)在流通包裝領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，設(shè)計并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，在充分考慮寄遞安全和商品運輸需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)一次包裝即滿足寄遞要求，提升收寄、包裝一體化嵌入式服務(wù)水平。充分發(fā)揮我市快遞業(yè)在服務(wù)制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商方面的機制優(yōu)勢，通過電商快件原裝直發(fā)，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。到2022年底，電商快件不再二次包裝比例達到95%，到2025年底，電商快件基本實現(xiàn)不再進行二次包裝。實施快件“三不”專項行動，將快件“不著地、不拋件、不擺地攤”整治工作納入日常監(jiān)督管理，強化社會輿論監(jiān)督，實現(xiàn)被動式二次包裝使用占比每年下降20%。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負責(zé)）

三、加強電商和快遞規(guī)范管理

（四）嚴格快遞操作規(guī)范。每年至少組織開展一次宣貫《郵件快件包裝基本要求》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》等行業(yè)包裝規(guī)范化專項培訓(xùn)，督促指導(dǎo)我市主要品牌寄遞企業(yè)總部對照上述規(guī)定修訂本企業(yè)包裝操作規(guī)范，重點規(guī)范末端網(wǎng)點分揀、投遞工作流程和封裝操作。將企業(yè)不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為納入我市郵政業(yè)安全生產(chǎn)視頻巡查工作，同時列為郵政業(yè)消費者申訴受理事項。進一步強化企業(yè)主體責(zé)任落實，將快遞包裝治理納入企業(yè)生態(tài)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌事項，制定工作體系和管理臺帳，完善內(nèi)部考核獎懲制度，建立常態(tài)化巡查機制，加強包裝操作人員培訓(xùn)，定期開展快遞綠色包裝自查工作，規(guī)范快件投遞“最后一公里”。（市郵政管理局負責(zé)）

（五）完善快遞收寄環(huán)節(jié)管理。將包裝減量化、綠色化等要求納入快遞企業(yè)收件服務(wù)協(xié)議，按照《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》，對于協(xié)議用戶自主提供包裝材料的，通過書面形式告知封裝用品和膠帶應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。開展電商平臺綠色消費活動，引導(dǎo)入駐商家使用可降解環(huán)保包裝材料、提供綠色包裝物選擇、依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制鼓勵消費者使用綠色包裝。引導(dǎo)快遞企業(yè)主動為消費者提供綠色包裝選項，通過減免部分運費或返還運費折扣券等形式鼓勵消費者使用綠色包裝。（市郵政管理局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）推行綠色供應(yīng)鏈管理。全面梳理我市快遞包裝設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用等全鏈條發(fā)展現(xiàn)狀，分析研究突出問題，搭建上下游企業(yè)溝通渠道，組織召開快遞包裝綠色產(chǎn)品研發(fā)推介會、供需對接會，加快建立我市快遞包裝綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動快遞綠色包裝產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。建立完善快遞企業(yè)綠色采購制度，通過快遞包裝綠色產(chǎn)品認證的包裝產(chǎn)品使用比例每年提升10%。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、推進可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用

（七）推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。深化快遞電商協(xié)同，以快遞服務(wù)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，建立完善天津市節(jié)能低碳與快遞包裝減量和循環(huán)利用等綠色技術(shù)需求征集、技術(shù)成果征集、技術(shù)指導(dǎo)目錄信息反饋和定期修訂工作機制。鼓勵各類創(chuàng)新平臺主動發(fā)布綠色包裝技術(shù)研發(fā)成果，推動綠色包裝等項目科技成果的提煉、推廣與應(yīng)用。優(yōu)先在生鮮同城寄遞、連鎖超市散貨物流中推行可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復(fù)用冷藏式快遞箱，實現(xiàn)一次性塑料泡沫箱等的使用比例每年減少10%。（市郵政管理局、市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）培育可循環(huán)快遞包裝新模式。篩選電商平臺部分商品種類，設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū)。通過協(xié)調(diào)快遞企業(yè)、電商企業(yè)和第三方機構(gòu)采取信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款等多種模式，逐步擴大可循環(huán)包裝應(yīng)用范圍。依托智能快件箱等快遞末端服務(wù)平臺，探索增加可循環(huán)包裝回收功能模塊，提高包裝回收的有效性和時效性。推動快遞企業(yè)、電商企業(yè)、連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)主體加強合作，創(chuàng)新和豐富可循環(huán)快遞包裝的回收方式，穩(wěn)步提升回收率。及時總結(jié)效果好、成本低、可復(fù)制的快遞循環(huán)包裝典型經(jīng)驗，形成示范在全市范圍推廣應(yīng)用。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）加強可循環(huán)快遞包裝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)人民政府要結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)、高校、商務(wù)中心等場所規(guī)劃建設(shè)一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施。落實天津市綠色社區(qū)創(chuàng)建實施方案，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施建設(shè)。破解相關(guān)設(shè)施進社區(qū)和公共場所的政策障礙，實行保障設(shè)施用地、減免設(shè)施場地占用費等支持政策。積極開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用示范試點創(chuàng)建工作，推進南開區(qū)、西青區(qū)、中新天津生態(tài)城開展先期試點，帶動其他各區(qū)開展試點創(chuàng)建工作，推薦我市工作條件好、工作推進快的區(qū)爭取國家示范試點。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市教委、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工指導(dǎo)推動，各區(qū)人民政府組織實施）

五、規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置

（十）加強快遞包裝回收和利用。加強快遞包裝回收體系建設(shè)，保持全市郵政快遞網(wǎng)點設(shè)置包裝廢棄物回收裝置覆蓋率100%，加快推進快遞包裝廢棄物回收裝置標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范回收裝置使用，提升對外形完好、質(zhì)量達標(biāo)的包裝材料的復(fù)用比例。推進快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設(shè)計，減少使用難以分類回收的材料和包裝設(shè)計，提升快遞包裝回收性能。建立“互聯(lián)網(wǎng)+回收”平臺與線下物流相結(jié)合的機制，推進包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系，實現(xiàn)快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。將郵政快遞包裝廢棄物回收納入“五進工程”，實現(xiàn)郵政快遞包裝廢棄物回收進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進園區(qū)、進商場。（市郵政管理局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和無害化處置。實施生活垃圾分類，完善分類投放、分類收集、分類運輸設(shè)施。在住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所設(shè)置生活垃圾分類收集容器、箱房等設(shè)施設(shè)備，設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標(biāo)志，規(guī)范居民分類投放快遞包裝廢棄物。配置完善分類收運設(shè)施，實現(xiàn)分類駁運工具規(guī)范化，合理確定分類運輸頻次、時間和線路。提高快遞包裝廢棄物無害化處理水平，對視為其他垃圾的快遞包裝廢棄物100%進行無害化處理。加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行管理，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。降低快遞包裝廢棄物的填埋比例。（市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

六、完善支撐保障體系

（十二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實認證標(biāo)識制度。推動制定《天津市促進快遞業(yè)發(fā)展條例》，細化快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)管理要求。建立健全快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，重點完善綠色包裝服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。落實《市場監(jiān)管總局 國家郵政局關(guān)于開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認證工作的實施意見》，加強各相關(guān)部門、認證機構(gòu)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)間聯(lián)系。宣貫快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和可降解包裝產(chǎn)品標(biāo)識制度有關(guān)政策，優(yōu)化快遞包裝綠色產(chǎn)品認證監(jiān)管服務(wù)。加強對快遞包裝綠色產(chǎn)品認證活動及結(jié)果的監(jiān)督管理和行業(yè)采信情況檢查督促，依法查處違法違規(guī)行為。（市郵政管理局、市市場監(jiān)管委、市司法局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）加強監(jiān)管協(xié)同。將快遞包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。加強快遞包裝治理執(zhí)法檢查與《固體廢物污染環(huán)境防治法》《電子商務(wù)法》《天津市生活垃圾管理條例》及認證標(biāo)識、產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)督檢查相銜接，健全快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型監(jiān)管體系，開展“雙隨機、一公開”檢查和定期摸底調(diào)查，加大快遞包裝治理的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法依規(guī)嚴肅查處違反快遞包裝有關(guān)法律法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委等部門和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）加強政策協(xié)同。積極謀劃快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設(shè)等項目，對符合條件的項目及時納入重大項目庫三年滾動計劃，積極爭取國家生態(tài)文明建設(shè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資和專項債券支持。統(tǒng)籌利用我市智能制造、服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策和專項資金，對符合條件的綠色快遞物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)等項目予以支持，促進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)項目建設(shè)。研究將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用企業(yè)列入綠色信貸支持范圍，在債券發(fā)行等方面予以支持。落實快遞綠色包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市商務(wù)局、市財政局、市稅務(wù)局、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

七、強化組織實施

（十五）加強部門協(xié)同。市發(fā)展改革委、市郵政管理局要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要加強與國家對口部委溝通匯報，做好政策銜接；市級部門間要強化溝通協(xié)作、工作對接和信息共享，形成齊抓共管的工作合力；及時總結(jié)推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，協(xié)調(diào)解決實施中的問題，重大情況及時向市政府報告。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）落實屬地責(zé)任。各區(qū)要提高政治站位，進一步增強做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責(zé)任感和緊迫感，依據(jù)我市交通領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任實施方案要求，落實快遞包裝治理工作的屬地責(zé)任，細化任務(wù)措施，有力有序推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用示范試點的各區(qū)政府要組織編制試點實施方案，建立健全工作機制，明確工作目標(biāo)，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的制度和模式。（各區(qū)人民政府負責(zé)）

（十七）強化宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開展“郵來已久、綠動未來”主題宣傳等活動，引導(dǎo)消費者踐行綠色用郵生活方式。在“3·15”、世界環(huán)境日、綠色郵政宣傳周、“雙11”快遞業(yè)務(wù)旺季等關(guān)鍵節(jié)點，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，宣傳快遞包裝規(guī)范操作要求和快遞包裝產(chǎn)品綠色認證標(biāo)識，充分發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用，凝聚社會共識，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的快遞包裝社會治理體系。（市郵政管理局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

本《若干措施》自印發(fā)之日起生效，有效期5年。